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就拿孙承宗编炼的车营来说，全营兵力有步兵三千二百人，骑兵两千四百人，辎重车夫五百一十二人，各级军官，侍从，传令，杂役五百一十五人，共计官兵六千六百二十七人。而其中后勤部队人员编制则是：内将官一，中军一，军车兵三十人，杂役兵二百五十四人。
可以说分工相当之模糊，并没有一个明确的界定，而后勤机构本身的权限就这么模糊，其机构内部的权限划分就更是混乱。只是大略的分成了两个兵种，既没有细分机构，也没有设立专门的低级官员管理统领。就是由这两个官儿统管，一旦真碰上什么大事儿，那当真是手忙脚乱。
孙承宗这一个车营加起来六千多号人儿，其后勤尚且如此，更被说那些低一级的军事编制了。
是以董策完全没有按照这个时代明朝军队的后勤机构来设想，而是自己做了一份儿章程。
他凝神片刻，落笔如有神，很快便是在纸上写出一份构架图。
在他设想中的负责后勤的部门，将其明明为军需处。军需处下辖司若干，分别是：军粮司、军医司、被服司、军械司、抚恤司、军马司、兽医司、营房司，采买司、食堂。军需处设主事一人，下各司各自设司吏一人。